青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发《青岛市助企纾困和支持市场主体发展

的若干政策措施兑现落实工作方案》的通知

即政办发〔2022〕13号

各镇人民政府，各街道办事处，各功能区，区政府各部门，区直各单位：

《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施兑现落实工作方案》已经区十九届人民政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市即墨区人民政府办公室

2022年5月5日

（此件公开发布）

 

《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》兑现落实工作方案

为统筹疫情防控和经济社会发展，稳定市场预期，提振发展信心，全面落实青岛市《助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》，提高政策兑现效率，更快速度、更大力度帮助中小企业特别是服务业中小企业、个体工商户渡过难关、恢复发展，特制定本工作方案。

一、普惠性纾困扶持措施

1.延续服务业增值税加计抵减政策。2022年对符合条件的生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：丁骞88570102（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

2.扩大“六税两费”减征范围。自2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：赵阳阳88570138（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年1月1日至2024年12月31日

3.2022年对增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。符合条件的服务业市场主体可以享受。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：陈洁88570107（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

4.加大购置设备器具税前扣除力度。2022年，中小微企业本年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：王倩88570270（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

5.2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，总费率1%，其中单位费率0.7%、个人费率0.3%。在2021年职工医疗保险单位缴费费率阶段性降低1个百分点的基础上，2022年再次降低0.5个百分点。

牵头单位：区人力资源社会保障局、区医保局、区税务局

咨询电话：鲁燕88515843（区人力资源社会保障局）

王欣88520027（区医保局）

赵玲88570131（区税务局）

政策兑现时间：2022年全年

6.减免房屋租金。按照“谁监管、谁负责”和“属地管理”原则推进房租减免工作。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租市及区（市）属国有企业、行政事业单位房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免，市及区（市）属国有企业、行政事业单位原则上在二季度完成减免。国有资本占主体的国有独资、国有控股企业的房屋业主应按规定足额减免，国有参股企业的房屋业主经企业决策机构审议通过后可按国资参股比例减免。涉及转租、分租国有房屋的，国有企业、行政事业单位要将减免与其签订商业合同承租方的房屋租金落实到最终承租方。市及区（市）属国有企业承租行政事业单位房产又返租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由市及区（市）属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对最终承租方予以减免。对国有房屋业主因合理分担疫情在国有资产保值增值中带来损失的，由企业申请，视情况在考核中予以因素豁免。

牵头单位：区国资中心、区财政局

咨询电话：王讷88551381（区国资中心）

于芬华88551782（区财政局）

政策兑现时间：2022年6月底

7.经企业职工代表大会通过，经营困难企业可向住房公积金中心申请降低缴存比例或缓缴住房公积金，待经营状况改善后再恢复缴存比例、足额补缴住房公积金。

牵头单位：青岛市住房公积金管理中心即墨管理处

咨询电话：吴雪梅88577079

政策兑现时间：2022年全年

8.落实政府采购促进中小企业发展有关政策，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于70%。

牵头单位：区财政局、区工业和信息化局

咨询电话：张信法88553601（区财政局）

陈蕊66091620（区工业和信息化局）

政策兑现时间：2022年全年

9.引导全市银行业金融机构用好2021年两次降低存款准备金率释放的长期资金，开展民营小微企业信贷政策导向效果季度评估，引导银行业金融机构将降准释放资金优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。

牵头单位：人民银行即墨支行

咨询电话：万鸿飞85550172

政策兑现时间：2022年全年

10.从2022年起到2023年6月底，人民银行对符合条件的地方法人银行发放的普惠小微贷款，按照贷款余额季度环比增量的1%提供资金激励。支持市级转贷引导基金开展中小微企业转贷融资工作，日转贷费率不高于0.04%。灵活采取展期、借新还旧、无还本续贷、变更授信品种、调整还款方式等形式，帮助服务业小微企业做好资金接续，不得盲目借贷、抽贷、断贷、压贷。

牵头单位：人民银行即墨支行、区金融业发展促进中心、区工业和信息化局、区财政局

咨询电话：万鸿飞85550172（人民银行即墨支行）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

陆训清66091605（区工业和信息化局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年-2023年6月

11.落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调政策，引导实际贷款利率继续下行。按照“应降尽降”原则，降低小微企业账户管理费、人民币转账汇款手续费、票据业务收费、银行卡刷卡手续费等支付手续费。

牵头单位：人民银行即墨支行

咨询电话：万鸿飞85550172

政策兑现时间：2022年全年

12.引导金融机构加强与餐饮、零售、文旅等行业主管部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用户租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券。

牵头单位：人民银行即墨支行、区发展改革局、区商务局、区文化和旅游局、区金融业发展促进中心

咨询电话：万鸿飞85550172（人民银行即墨支行）

蓝心鹏88550131（区发展改革局）

张席鸿58667308（区商务局）

孙绪强88573326（区文化和旅游局）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

政策兑现时间：2022年全年

13.落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，推动金融机构加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭清洁高效利用重大项目建设。

牵头单位：区发展改革局、人民银行即墨支行、区金融业发展促进中心

咨询电话：蓝心鹏88550131（区发展改革局）

万鸿飞85550172（人民银行即墨支行）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

政策兑现时间：2022年全年

14.鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。

牵头单位：区商务局、人民银行即墨支行、区金融业发展促进中心

咨询电话：崔颖58667323（区商务局）

王开法88550701（人民银行即墨支行）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

政策兑现时间：2022年全年

15.用好中央小微企业融资担保降费奖补资金，对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的机构给予奖补。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业、零售业等中小微企业提供融资增信支持。

牵头单位：区工业和信息化局、区金融业发展促进中心、区财政局

咨询电话：陆训清66091605（区工业和信息化局）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

16.对受疫情影响较大的企业，鼓励保险机构适当延期收取保费，缓解企业资金周转困难。鼓励保险机构结合政府规定和客户申请，适当延长与企业经营相关保单的保险期限。

牵头单位：区金融业发展促进中心

咨询电话：刘仁臻88573390

政策兑现时间：2022年全年

二、工业纾困扶持措施

17.鼓励工业企业扩大生产。支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大生产力度，提高产能利用效率。鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，带动企业优化生产经营、提升产品质量。

牵头单位：区工业和信息化局

咨询电话：王晓燕66091610

政策兑现时间：2022年全年

18.加强企业技改支持。对实施技术改造并达到一定标准的规模以上制造业企业，给予最高600万元支持。新能源汽车、智能家电、高端装备等产业领域实施重大技术改造项目的企业，给予最高2000万元支持。鼓励符合条件的“专精特新”小微企业技改，对新上设备投资额达到100万元以上的，给予最高100万元支持。

牵头单位：区工业和信息化局、区财政局

咨询电话：宋应东66091602（区工业和信息化局）

陆训清66091605（区工业和信息化局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

19.加大小微企业以及“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”的增值税期末留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业和制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还其存量留抵税额。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：丁骞88570102（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

20.继续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，2021年第四季度部分税费缓缴期限在原来3个月的基础上继续延长6个月；延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，缓缴期限为6个月。

牵头单位：区税务局、区财政局

咨询电话：丁骞88570102（区税务局）

王倩88570270（区税务局）

孙建平88570176（区税务局）

邱铸88551333（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

三、餐饮业纾困扶持措施

21.餐饮服务有关从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期进行核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。

牵头单位：区商务局、区卫生健康局、区财政局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

林忠贤81723506（区卫生健康局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

22.举办美食节、美食周等促消费活动，采取银联免单、发放消费券等形式促进餐饮消费。鼓励发展“深夜食堂”“老字号（非遗）美食街区”等餐饮消费新场景新业态。

牵头单位：区商务局

咨询电话：姜前波58667308

政策兑现时间：2022年全年

23.鼓励餐饮企业开设连锁直营门店、建设中央厨房或主食加工配送中心，通过互联网开展团餐、外卖送餐业务。对纳统的限上餐饮企业，年营业额每增长1000万元奖励5万元，年度奖励上限为200万元。

牵头单位：区商务局、区财政局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

24.鼓励保险机构扩大因疫情导致营业中断损失保险的覆盖面，鼓励各区（市）统筹各类资金以整体投保的方式为餐饮等服务业企业投保营业中断保险等。

牵头单位：区金融业发展促进中心

咨询电话：刘仁臻88573390

政策兑现时间：2022年全年

四、零售业纾困扶持措施

25.零售服务有关从业人员按照《山东省核酸检测“应检尽检”工作方案》定期进行核酸检测，所需经费执行“应检尽检”保障政策。

牵头单位：区商务局、区卫生健康局、区财政局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

林忠贤81723506（区卫生健康局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

26.争取中央服务业发展资金，以农产品批发市场和干线冷链物流为重点，建设农产品供应链基础设施项目，推动农产品“进城”、工业品“下乡”。

牵头单位：区商务局、区财政局

咨询电话：张席鸿58667308（区商务局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

27.对纳入国家和省级应急保供企业名单的企业，引导银行业金融机构加大信贷资源倾斜力度，提供优惠贷款利率。

牵头单位：区商务局、人民银行即墨支行、区金融业发展促进中心

咨询电话：戴杰58667310（区商务局）

万鸿飞85550172（人民银行即墨支行）

刘仁臻88573390（区金融业发展促进中心）

政策兑现时间：2022年全年

28.支持零售企业做大规模。对纳统的限上零售企业，年零售额每增长1亿元奖励50万元，年度奖励上限为300万元。对纳统的限上品牌连锁便利企业，年零售额每增长2000万元奖励20万元，年度奖励上限为100万元。

牵头单位：区商务局、区财政局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

29.支持首店经济发展。对在我市开设全国、全省首店的知名国际国内品牌零售及餐饮企业，设立独立法人企业的奖励30万元，设立门店的奖励20万元。

牵头单位：区商务局、区财政局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

兰红燕88551331（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

30.促进汽车家电更新换代消费。从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，减按0.5%征收增值税，政策期限至2023年12月31日。鼓励有条件的区（市）和企业开展新一轮家电下乡活动，对农村居民购买高清电视机、空调、洗衣机、冰箱、电脑、智能手机、电饭煲、热水器等家电下乡产品给予适当补贴。

牵头单位：区商务局、区税务局

咨询电话：姜前波58667308（区商务局）

丁骞88570102（区税务局）

政策兑现时间：2022年1月1日至2023年12月31日

五、文化旅游业纾困扶持措施

31.2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，补足保证金的期限延至2022年12月31日。旅行社在享受暂退80%保证金政策期内，又达到《旅行社条例》第十七条规定条件的，可再降低缴纳50%保证金。通过银行担保及保险形式交纳的保证金、被法院冻结的保证金不在暂退范围之内。持续开展旅游服务质量保证金试点工作，通过保险代替旅行社服务质量保证金。

牵头单位：区文化和旅游局

咨询电话：孙绪强88573326

政策兑现时间：2022年12月

32.鼓励文旅企业参与社会服务活动，在省、市规定的支出定额内承办机关、团体、事业单位和国有企业的节会、培训、内外宾接待等活动，鼓励委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励基层工会为本单位职工办理市域内A级景区通卡或收费公园年票（卡）。

牵头单位：区文化和旅游局、区财政局、区总工会

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

李建先88555029（区财政局）

郑忠良88521133（区总工会）

政策兑现时间：2022年全年

33.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

牵头单位：区文化和旅游局、区财政局

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

李建先88555029（区财政局）

政策兑现时间：2022年全年

34.完善文旅业银企对接机制，引导金融机构扩大对符合条件的A级景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级饭店、旅行社、旅游演艺、影院等文化旅游市场主体的信贷投放。鼓励探索商标质押、景区门票收入质押、运营收入质押等融资方式。

牵头单位：区文化和旅游局、人民银行即墨支行

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

万鸿飞85550172（人民银行即墨支行）

政策兑现时间：2022年全年

35.对经市文旅主管部门确认的2021年度综合排名前30名的重点旅行社予以奖励。对2021年全市具有独立法人的旅游企业以公司名义到银行申请并获得的贷款，按照年化利率1%给予6个月的贷款贴息。

牵头单位：区文化和旅游局、区财政局

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

李建先88555029（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

36.对2021年度组织外地游客来青住宿的旅行社按引进游客人数和天数分档予以奖励。2022年，对淡季（11月至次年4月）引进来青过夜国内游客的旅行社给按游客人数分档予以奖励，对组织包机引进入境游客的旅行社，给予奖励。

牵头单位：区文化和旅游局、区财政局

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

李建先88555029（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

37.打造“海上画廊”旅游品牌，对推出串联3个以上旅游景点、年运营时间在200天以上航线的海洋旅游企业，按照淡季（11月至次年4月）每航次1000元标准给予补助。对可向游客提供2项以上旅游服务的在线旅游综合营销平台企业，针对青岛以外游客销售青岛住宿、景区、交通等旅游产品，按照年销售情况给予奖励。

牵头单位：区文化和旅游局、区财政局

咨询电话：孙绪强88573326（区文化和旅游局）

李建先88555029（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

38.开展文化和旅游消费促进活动，依托市文化和旅游消费公共服务平台，发放文化旅游惠民消费券，将景区门票、旅游线路、星级酒店、图书报刊、文旅体验等文旅消费项目纳入补贴范围。组织形式多样、线上线下相结合的主题活动，鼓励企业自筹自办文旅惠民活动。

牵头单位：区文化和旅游局、区发展改革局、区财政局

咨询电话：初玉成88571181（区文化和旅游局）

蓝心鹏88550131（区发展改革局）

李建先88555029（区财政局）

政策兑现时间：2022年10月

六、交通运输业纾困扶持措施

39.2022年暂停铁路运输企业和航空运输企业预缴增值税一年。

牵头单位：区税务局、区交通运输局

咨询电话：丁骞88570102（区税务局）

于洪亮88553641（区交通运输局）

政策兑现时间：2022年全年

40.2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客车、班车等公共交通运输服务增值税。

牵头单位：区税务局、区交通运输局

咨询电话：丁骞88570102（区税务局）

孙仕强88520886（区交通运输局）

王军锋88520660（区交通运输局）

政策兑现时间：2022年全年

41.落实国家《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》，争取中央财政车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运、综合货运枢纽（物流园区）及集疏运体系建设等。

牵头单位：区交通运输局、区财政局

咨询电话：杨永梅88520361（区交通运输局）

金志刚88551395（区财政局）

政策兑现时间：根据青岛市统一要求

42.设立城市交通发展奖励资金，原费改税补助部分继续直接发放给出租车司机；其余部分30%用于支持出租车加快电动化，70%用于支持城市交通领域新能源汽车运营。

牵头单位：区交通运输局、区财政局

咨询电话：王军锋88520660（区交通运输局）

金志刚88552001（区财政局）

政策兑现时间：2022年6月

 

【文字解读】

即墨区人民政府办公室关于印发《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施兑现落实工作方案》的通知

 

一、研究制定本工作方案的政策依据是什么？

为贯彻落实国家近期出台的促进服务业领域困难行业恢复发展、促进工业经济平稳增长的政策措施，以及山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案，结合青岛统筹疫情防控和经济社会发展实际，青岛市出台了《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》。

二、本工作方案出台的目的是什么？

《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》提出普惠性纾困扶持措施，以及工业、餐饮业、零售业、文旅业、交通运输业等重点行业扶持措施，涵盖财政补贴、税费减免、房租减免、金融支持等内容。为提高政策兑现效率，更快速度、更大力度帮助中小企业特别是服务业中小企业、个体工商户渡过难关、恢复发展，我区对《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》进行了责任分解，逐条事项明确了牵头单位、责任人、咨询电话和办理时限。

三、本工作方案出台的意义是什么？

工作方案逐一明确了42条政策措施的牵头单位、责任人、咨询电话和办理时限，符合条件的市场主体可以对相关政策进行咨询、享受相关政策。工作方案对贯彻落实国家、省、青岛市有关文件精神，应对疫情冲击，促进困难行业市场主体渡过难关将起到积极的推动作用。