关于全面深化“证照分离”改革的通知

青政办字〔2021〕72号

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）和《山东省人民政府印发关于全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》（鲁政发〔2021〕11号）要求，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，现将有关事项通知如下：

　　一、全面落实照后减证和简化审批改革措施

　　对照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》《山东省地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021版）》（以下简称“三张清单”）逐项认领改革事项，分类推进审批制度改革，鼓励实施创新举措；不得降低标准，严禁搞变通。在青岛自贸片区及黄岛区其他区域加大改革力度，增加实施自由贸易试验区版清单规定的改革试点举措。（市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组〔以下简称领导小组〕办公室牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）对直接取消审批的事项，相关审批部门一律不再受理，不得变相审批，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展相关经营。对审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，确需事前备案的，要推行网上备案方式，备案即准入；现场提交备案材料的，应当当场办理备案手续。对实行告知承诺的事项，企业作出承诺且材料符合要求的，当场作出审批决定；对需要现场核查的审管分离事项，按照法律法规和审管衔接备忘录执行。对优化审批服务的事项，通过依法下放权限、精简材料、优化流程、压减审批时限、延长许可期限、取消数量限制等举措，进一步提升审批效能。（市行政审批局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）

　　二、进一步加强事中事后监管

　　（一）明确责任，加强工作协调配合。根据法律法规规定进一步厘清监管责任，按照改革确定的监管要求，健全监管规则和标准，细化事中事后监管措施。对审管分离的许可事项，严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，完善审批监管衔接机制，防止出现监管真空。对涉及多个监管部门的监管事项，按照职责边界清单确定职责依法监管；对实行跨领域跨部门综合执法的监管事项，按职责支持配合综合执法部门查处违法违规行为。（领导小组办公室，市市场监管局、市行政审批局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）

　　（二）分类实施，加强重点领域监管。对安全生产、食品药品等涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域,统筹做好信用监管和风险监管工作,严格按照现有规定实施重点监管。对直接取消审批的事项，要及时掌握企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。(有关部门，各区、市政府按职责分工负责)

　　（三）实施创新，加强监管基础建设。结合行业特点完善监管方法，加强监管数据的归集共享和分析运用，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管等。（市市场监管局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）持续推进涉企信息统一归集公示，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，对失信市场主体在政府采购、行政许可、银行信贷、授予荣誉称号等方面依法依规予以限制或禁入。（市发展改革委、市大数据局、市行政审批局、市市场监管局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）

　　三、强化改革系统集成和配套措施

开展经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供服务。（市行政审批局、市市场监管局牵头）加强登记注册环节“双告知”，做好企业准入与准营之间的衔接，企业登记机关要根据经营范围规范登记企业信息，通过网络推送至主管部门；主管部门要及时将行政许可信息推送至企业登记机关。（市行政审批局、市市场监管局、市大数据局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门归集共享应用，实现对电子证照互信互认多场景应用。(市大数据局牵头，有关部门按职责分工负责)逐步将电子许可信息归集至电子营业执照。在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。（市行政审批局、市大数据局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）

　　四、加强协同配合确保改革落地见效

　　（一）加强组织领导。市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组统筹全市“证照分离”改革工作，领导小组办公室及市行政审批局、市市场监管局、市司法局要做好相关工作的督导推进，各区、市政府要统筹推进本区域工作，市商务局负责指导青岛自贸片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。“证照分离”改革工作纳入市高质量发展综合绩效考核。

　　（二）抓好改革实施。市级各行业主管部门要主动对接上级有关部门，争取指导培训与业务支持，对“三张清单”中的改革事项逐项研究制定统一的改革标准，包括工作手册、服务指南、事中事后监管细则等内容。各区、市政府要建立健全改革工作机制，抓好改革政策的宣传解读，按要求调整优化业务流程，确保改革措施全面落实。（领导小组办公室、市行政审批局、市市场监管局牵头，有关部门，各区、市政府按职责分工负责）

　　（三）加强法治保障。各级各有关部门要根据国家法律、行政法规等调整情况，按程序及时推动有关地方性法规、政府规章、行政规范性文件进行相应调整，为依法有序推进“证照分离”改革提供法治保障。（市司法局牵头，有关部门按职责分工负责）

　　青岛市人民政府办公厅

　　2021年9月30日

关于全面深化“证照分离”改革的通知解读

一、什么是证照分离改革

　　“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，所谓“照”指的是市场主体登记机关核发的营业执照，“证”则是各相关主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革围绕“证”“照”关系，通过分类推进涉企经营许可事项改革，该取消审批就直接取消审批;该改为备案的就取消审批、改为备案;对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺制;需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营。

　　二、“证照分离”改革的目的

　　“证照分离”改革的目的是进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，简化行政审批手续，加强事中事后监管。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分类推进行政审批制度改革，使审批更简、监管更强、服务更优。

　　三、证照分离改革的历程

　　2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2018年9月27日国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。

　　为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，2019年11月6日，国务院印发了《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），在全国自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。2020年1月23日，青岛市人民政府印发了《青岛市人民政府关于印发在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区开展“证照分离”改革优化营商环境实施方案的通知》（青政字〔2020〕2号）。将法律、行政法规、国务院决定设定（统称中央层面设定）的523项涉企经营许可事项，和我省地方性法规、省政府规章设定（统称地方层面设定）的12项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，并在全市推开。

　　2021年6月3日，国务院正式印发《关于深化“证照分离”改革进一步激化市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求自2021年7月1日起全国实施“证照分离”改革全覆盖。青岛市政府主要领导高度重视，组织全市有关单位收听收看了国务院办公厅举办的全国深化“证照分离”改革动员培训会，并抓紧起草了《青岛市人民政府办公厅关于全面深化“证照分离”改革的通知》。

　　四、我市全面深化“证照分离”改革的主要内容

　　第一，在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，全面落实照后减证和简化审批改革措施。要求各级各部门要对照三张清单逐项认领改革事项，并严格按照“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种改革方式分类推进审批制度改革，并在中国（山东）自由贸易试验区青岛片区及黄岛区其他区域加大改革力度，增加实施自由贸易试验区版清单规定的改革试点举措。

　　第二，把创新和加强监管放在更加突出的位置，严格落实“放管结合、并重”的要求。各级监管部门要根据法律法规规定进一步厘清监管责任，按照改革确定的监管要求，健全监管规则和标准，细化事中事后监管措施。要结合行业特点完善监管方法，加强监管数据的归集共享和分析运用，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管等，提高监管水平。

　　第三，进一步加强了改革系统集成和系统配套。“证照分离”改革以后，证与照的办理功能分离，服务和监管必须有效衔接。这一次改革进一步梳理规范了企业经营范围的登记管理，对一般经营范围企业领照即可开展经营，对于经营范围内有需要办理许可类的事项，登记机关将在企业领照的时候明确告知，为企业办证提供指引。同时，及时将企业登记信息推送到行业主管部门，及时纳入监管。这次改革还部署全面推动企业证和照的电子化，依托全国一体化政务服务平台，加强电子证照的归集、共享和应用。今后凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业重复提供。

　　五、“证照分离”改革的意义

　　实施“证照分离”改革，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，对进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展具有重要意义。

　　政策解读：市行政审批局市场主体登记处，电话：66209680